**国家外汇局“1+6”展业改革：推动外汇市场高质量发展**

近年来，随着全球化的不断深入，我国外汇市场的规模和复杂度日益提升，对银行外汇展业的管理和服务提出了更高的要求。为了应对这一挑战，国家外汇管理局（以下简称“外汇局”）在2023年12月推出了《银行外汇展业管理办法（试行）》（以下简称《办法》），为银行外汇展业改革奠定了基础性、框架性制度。该《办法》实施一年来，初步实现了为银行“减压”、为企业“减负”、为监管“提质”的目标，取得了显著成效。

在此基础上，外汇局于2024年12月27日进一步出台了3项配套法规文件，并指导全国外汇市场自律机制发布了3项行业指引规范。这6项新制度与前述《办法》共同构成了“1+6”的银行外汇展业改革制度体系，全流程指导和推动银行外汇展业改革工作。这一改革体系的出台，标志着我国外汇市场的管理和服务迈上了新的台阶。

“1+6”展业改革体系的核心在于为银行提供更加全面、细致的政策指导，推动展业改革做深做实。其中，3项配套法规文件的发布，旨在明确银行外汇业务的尽职免责原则、规范风险交易报告的报送和处置流程，以及明确信息采集的技术路径。这些法规的出台，不仅为银行提供了明确的操作指引，还大大减轻了银行的合规压力和运营成本。

与此同时，3项行业指引规范的发布也为银行外汇展业提供了重要的参考。这些指引规范涵盖了客户尽职调查、客户外汇合规风险等级分类以及外汇风险交易监测体系建设等方面，为银行在客户识别、分类和监测等关键环节提供了标准化的业务指引。这不仅有助于提升银行的风险管理能力，还有助于促进不同银行间客户分类标准的客观性和公允性。

外汇局副局长、新闻发言人李斌表示，“1+6”展业改革体系在注重统筹防风险与促便利的同时，还保持了灵活性和弹性，为未来不断完善留出了空间。这一改革体系平衡了银行展业成本与政策整体收益，既不放松风险底线，也不搞风险过度化。同时，考虑到银行新旧业务模式转换需要一定过渡期，客户尽调等三项指引由全国外汇市场自律机制以行业规范形式发布，作为“最佳实践”供业内参考。

自《办法》实施以来，外汇局着力营造“越诚信越便利”的用汇环境，同时也压实了银行跨境资金风险“第一道防线”的责任。数据显示，截至2024年11月末，参与展业改革的银行已从起步时的4家增加到10家，业务范围覆盖31个省（自治区、直辖市）和5个计划单列市。这些银行已纳入包括部分中小企业、民营企业在内的优质客户数量超过1.5万户，企业业务办理时间平均缩短50%—75%，资金结算效率显著提升。

从市场反馈来看，改革明显减轻了银行事中审核的压力。优质客户的外汇业务无需“单单审”“逐笔核”，银行反映资料审核和留存压力大幅减轻，业务办理时间大大缩短。同时，银行还可结合客户风险等级来创新、定制各类便利化服务产品，从而可以更精准地适配客户需求，进一步提升服务客户、黏住客户的能力。

青岛某国际物流有限公司的相关负责人对此深有感触。他表示，以往企业财务人员需要花费数天时间制作明细表，并准备双方沟通记录作为银行进行收付背景审核的材料，银行业务人员也需要加班审核材料才能满足企业的收付要求。而现在，只要通过网银发出业务指令，银行即可为客户完成资金清算处理，业务办理时间缩短至3—5分钟，大幅提升了业务的处理效率。

外汇展业改革作为外汇局促进金融高质量发展和高水平对外开放的关键一环，将不断适应新形势、新变化，助力外汇市场的健康稳定发展。李斌表示，考虑到改革处于推广阶段，银行新旧业务模式转换需要一定过渡期，此次客户尽调等三项指引由全国外汇市场自律机制以行业规范形式发布，作为“最佳实践”供业内参考。后续外汇局将结合银行实践进一步优化政策设计，相关展业标准进一步成熟、稳定后再以规范性文件形式发布。

为了推动展业改革提质扩面，外汇局将采取“一对一”辅导、培训、答疑等方式做好政策传导，指导银行扎实准备、有序启动改革。通过逐步在主要商业银行形成兼顾便利化和防风险的制度性、系统性安排，外汇局将切实为高水平开放和金融高质量发展保驾护航。

此外，外汇局还将依托改革持续优化外汇管理和服务，促进外汇领域高水平对外开放，助力稳外贸、稳外资。李斌强调，外汇局将坚持市场化、法治化、国际化的方向，不断完善外汇市场体制机制，提升外汇市场的透明度、公正性和效率，为境内外企业和个人提供更加优质、便捷的外汇服务。

总之，“1+6”展业改革体系的出台和实施，是我国外汇市场管理和服务的一次重要创新。它不仅有助于提升银行的风险管理能力和服务效率，还有助于促进外汇市场的健康稳定发展和金融的高质量发展。未来，随着改革的不断深入和完善，我国外汇市场将迎来更加广阔的发展前景。

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